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團干部學習資料(2019年第10期)
  發布日期: 2019年09月17日

中國共產黨章程(節選)

(中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改,2017年10月24日通過)  

第十章 黨和共產主義青年團的關系  

 

  第五十一條 中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群團組織,是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,是黨的助手和后備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導,同時受共青團上級組織領導。

  第五十二條 黨的各級委員會要加強對共青團的領導,注意團的干部的選拔和培訓。黨要堅決支持共青團根據廣大青年的特點和需要,生動活潑地、富于創造性地進行工作,充分發揮團的突擊隊作用和聯系廣大青年的橋梁作用。

  團的縣級和縣級以下各級委員會書記,企業事業單位的團委員會書記,是黨員的,可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。     

 

  激發自我奮斗精神  大抓團的基層建設

  ——賀軍科同志在團十八屆二中全會第一次全體會議上的講話

(2019年1月11日)   

 

  這次全會的主題是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻領會習近平總書記關于青年工作的重要思想,科學分析判斷共青團組織與工作現狀,對加強團的基層建設作出全面部署,積極推動共青團改革再出發,以鮮明的改革面貌和扎實的工作成效迎接新中國成立70周年。

  1月5日,王滬寧同志主持召開中央書記處會議,聽取了共青團2018年工作情況和2019年工作安排的匯報并作出重要指示。根據中央書記處指示意見,我們修改形成了《共青團十八大以來工作情況》,以書面形式向全會報告;同時形成了《共青團2019年工作要點(草案)》,提交本次全會討論。

  下面,我就落實習近平總書記“7·2”重要講話精神和黨中央書記處指示精神、加強團的基層建設這一主題,代表團中央書記處,談四點意見。

  一、充分認識加強團的基層建設的重要性和緊迫性,切實提高大抓基層的思想自覺與行動自覺

  基層是共青團一切工作的基礎,加強團的基層建設刻不容緩,全團必須警醒起來。

  1.重視基層、狠抓基層是黨的一貫要求,要從黨對基層的高度關注中接受教育、強化自覺。黨團組織密不可分,黨組織建設的規律就是團組織要學習把握的規律。從建黨之初只有50多名黨員,到今天成為擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的世界第一大黨,我們黨在90多年的奮斗歷程中始終高度重視基層建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對加強黨的基層建設不斷提出新要求、作出新部署,抓黨建的理念深入人心,抓基層的責任越壓越實,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。特別是黨的十九大以來,黨中央持續釋放大抓基層的鮮明導向,制定出臺《中國共產黨支部工作條例(試行)》,修訂印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》,明確提出“重視黨支部、善抓黨支部,是黨員領導干部政治成熟的重要標志”,對黨的基層建設規律的認識和把握上升到了一個新高度。

  以習近平同志為核心的黨中央在狠抓黨的基層建設的同時,也高度重視團的基層建設。習近平總書記在“7·2”重要講話中要求共青團樹立大抓基層的鮮明導向,推動改革舉措落到基層,使基層真正強起來。黨中央書記處也要求共青團下大氣力抓好基層建設。這是基于對共青團存在的突出問題深刻分析基礎上的悉心指導,也是基于對共青團更好履行職責使命殷切期望基礎上的深切提點。全團要從黨持之以恒大抓基層的歷史經驗中接受教育,要從習近平總書記的重要要求中感到壓力,要清醒地認識到一個十分緊迫的問題:與全面從嚴治黨向基層延伸的勢頭相比,團的基層薄弱的狀況愈發凸顯,已經成為制約共青團發揮政治功能、體現政治價值的瓶頸問題,必須要有緊緊跟上的自覺。

  2.重視基層、狠抓基層是團的優良傳統,要從團的發展歷程中得到啟示、堅定決心。共青團工作的主戰場在基層。回顧團的歷史特別是新中國成立以來共青團的發展歷程,抓基層始終是一項基礎性、經常性的工作。總的來看,在不同歷史時期,共青團認真貫徹落實黨的要求,始終堅持黨建帶團建,針對團的基層建設面臨的新形勢新問題,進行了大量實踐探索,積累了許多對今天仍有重要指導意義的經驗與啟示。可以說,團在歷史上取得的一切成績,都主要歸功于深深扎根于廣大青年之中的數十萬、數百萬個基層團組織堅強有力的支撐。共青團作為群團組織,密切聯系青年而不脫離青年,唯有建強基層、依靠基層。如果沒有了基層組織,沒有了團在基層的組織力,共青團就會成為無源之水、無本之木,就必然會蛻變為只有領導機關的官僚組織,工作中就不可避免會出現官僚主義、形式主義,就不可避免會出現“四化”現象,就不可能完成黨中央和習近平總書記交給我們的任務,就不可能擔當黨的助手和后備軍的重要使命。應當看到,我們當前確實遇到了不少新的問題和挑戰,但與歷史上任何時期相比,現在也擁有更好的基礎和條件去解決團的基層薄弱問題。全團要從歷史經驗和今昔對比中切實增強大抓基層的信心與決心。

  3.重視基層、狠抓基層是現實的問題倒逼,要從時代的前進步伐中看到差距、奮起直追。當前,改革開放深入發展,經濟結構不斷調整,科技進步日新月異,身處其中的青年在思想意識、流動分化、生活方式、行為特點等方面均發生深刻變化,給團的基層建設帶來嚴峻挑戰。從前期集中調查研究和團中央常委會及兩次專題務虛研討會反映的情況看,當前團的基層組織和基層工作主要存在四個方面的突出問題。一是團員政治素質總體不高,先進性不強,相當比例的團員體會不到政治身份的嚴要求、光榮感、使命感,欠缺發揮模范帶頭作用的思想意識。二是基層團的組織覆蓋與工作覆蓋均存在較大漏洞。三是團干部隊伍的事業心和專業能力亟待提升,“官本位”思想、行政化思維在一些專職團干部腦海中根深蒂固,不少團干部做共青團工作的專業能力與黨的要求、時代的發展、青年的期待、事業的需要相比,存在較大差距。四是團的紀律松弛,團內執紀在不少地方基本處于空白狀態。由于以上問題比較普遍地存在,共青團組織應有的貢獻度打了很大的折扣。這些問題如果任其發展,必將嚴重削弱共青團組織的存在價值。我們要清醒認識到,團的基層之所以薄弱,既有經濟社會發展變化的外部環境因素,更有我們自身思想認識、能力作風等方面的主觀因素;問題表現在下面,但根子在上面,需要團的領導機關特別是團中央委員會真正重視起來、行動起來。

  正視問題,彰顯自信;解決問題,方顯擔當。全團都要充分認識到,加強團的基層建設已經刻不容緩。破解團的基層薄弱的難題,我們必須依靠黨的領導,但不能產生依賴心理;必須堅持黨建帶團建,但不能等、靠、要。最為關鍵的一條還是要靠共青團自身的覺悟與行動,務必激發自我奮斗精神。全團上下必須齊心協力,共同把團的基層建強、基礎夯實,確保共青團牢牢扎根在青年之中,為做好新時代黨的青年工作提供最為堅實的組織保證。

  二、深化對新形勢下團的基層建設規律與特點的認識,不斷提升工作的科學化水平

  加強團的基層建設是一項打基礎、利長遠的工作,是一項短期難出成效、長期必見真章的基本功、良心活。抓好團的基層建設,既要有“雷厲風行、只爭朝夕”的激情和“久久為功、一屆接著一屆干”的韌勁,更要把做好工作的基點建立在對內在機理與規律的深刻把握上。只有這樣,我們的激情和韌勁才是講科學、有意義的,才能真正轉化為推動團的基層建設向前進、向上升的實際成效。

  1.正確把握團的雙重領導關系,做到堅持同級黨組織領導與聚焦團的主責主業有機統一。政治性是共青團的靈魂,自覺堅持黨的領導是做好包括基層建設在內的團的各項工作的根本保證,必須時刻遵循、毫不動搖。基層團組織首先要聽從同級黨組織的指揮;同時,共青團作為黨的助手和后備軍,有其自身鮮明的職責使命,各級團組織必須把主責主業聚焦到習近平總書記多次強調的根本任務、政治責任、工作主線上來,聚焦到引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年上來。應當說,堅持同級黨組織領導與聚焦團的主責主業在本質上是一致的,都源自于黨中央的決策部署。當然,具體到基層工作實踐中,有時候也會出現偏差。這就要求基層團組織在堅持黨的領導的原則基礎上,正確認識和處理地方黨組織領導和團的系統領導的關系。對于地方黨組織安排部署的工作,基層團組織要按照符合共青團組織定位的工作方式、也就是青年群眾工作的方法去落實,而不是行政化、事務性地去落實。具體來講,要面向青年、發動青年去落實,而不是單純靠幾個團干部去落實;要作為群團組織而不是作為一個政府部門去落實;要把發動組織體系、面向工作對象宣講好黨的政策主張,贏得群眾認可和支持作為重點,而不是把完成了多少具體任務量當作目標。

  2.正確把握團的流動性特點,做到把加強團的基層建設作為最重要的日常工作常抓不懈。團組織的一個鮮明特點就是團干部流動比較快、團員有周期性的“大進大出”,這決定了我們抓團的基層工作不可能一招制勝、一蹴而就,必須保持定力和韌勁,必須作為最重要的一項日常工作反復抓、抓反復。同時,隨著經濟社會快速變革,團的流動性這個老特點又有了新的表現。特別是團員青年的職業流動加快,地域流動越來越頻繁,一個人在一個單位干一輩子、在一個地方待一輩子的情況越來越少。這些都對加強團的基層建設帶來了重大考驗。我們既不能以為集中一段時間建立了組織、打開了工作局面就能一勞永逸,又不能因為基層組織“建了散、散了建”就心灰意冷,必須要有“常”性和“長”性。既然是日常工作,抓團的基層建設就必須把已有的好制度、好做法日積月累地認真堅持下去,不能走一路、丟一路,最后什么都留不下來。因此,我們大抓基層不能統統另起爐灶,不能只在創新上用心思,更要在堅持上有定力。廣大團干部要有“咬定青山不放松”的事業心,還要有“功成不必在我”的政績觀。

  3.正確把握提升組織力這一重點,做到把廣大團員青年緊密團結起來、跟著黨奮斗。加強團的基層建設,沒有覆蓋廣泛的基層團組織不行,有了組織,但是松松垮垮、發揮不了作用也不行。在基層建立組織要干什么?這是我們在做工作之前必須首先想明白的基本問題。簡單而通俗地講,就是要為黨拉隊伍、做好事。我們一定要清楚地認識到,組織本身不是目的、而是手段,最終目標是要盡可能把青年人有效組織起來,緊密團結在黨的周圍,按黨的要求成長,為黨的事業奮斗。一切工作內容、組織形式都要服從和服務于這一目標。我們在抓工作的過程中,不要糾結于建了多少個組織,更不能為了完成指標而去湊組織的數量,始終要把主要精力聚焦于組織目標的達成,聚焦于組織力的提升。黨的十九大報告將提升組織力作為加強基層組織建設的重點。對于共青團來講,加強基層建設的重點同樣是提升組織力。一是要著力提升動員力,增加組織可有效動員的成員數量,改進動員機制和手段,增強動員效果;二是要著力提升凝聚力,增加組織粘性,樹立組織權威;三是要著力提升戰斗力,提高組織成員質量,改進組織運行機制,增強組織力量。我們現在拿這三條來衡量團的基層組織,差距是很大的,必須在今后的工作中聚焦發力,切實把基層團組織的組織力提升起來、展現出來,真正成為在青年生活和社會生活中現實可感的組織存在。

  4.正確把握基層團組織建設效能,做到“青年在哪里,團組織就建在哪里”。建立基層團組織是有成本的,在團的組織資源十分有限的約束條件下,優先到哪里去建立組織需要作一些基本的“成本——收益核算”。共青團是群團組織,團的基層不同于政權意義上的基層。政權意義上的基層既要盯人、又要盯地,只要有我們的領土,就要設置基層政權機構,因此黨和政府基層組織設置是剛性的、十分穩定的。而團的基層組織設置主要是盯人,基層組織設置的重點應當隨著青年群體的流動而不斷變動。加強團的基層建設不能習慣性地照著行政區劃的基層概念去抓,而是要充分分析青年的流向以及同團的強弱聯系,明確不同地區和領域抓的重點方向。這在團章中也有明確規定:“團的基層組織設置應從實際出發,可以不完全與黨組織和行政建制對應。”這是實事求是的,因為我們國家很大,情況千差萬別。比如,在發達地區,不少村子里有許多企業,聚集了成千上萬的青年,在這些村,不僅要建立團支部,而且還要建立團委、團工委。但在一些中西部地區,許多村甚至鄉鎮都看不到幾個青年,這就要求我們客觀分析青年聚集特點,注重突出重點,不能平均用力、墨守陳規,哪里有青年,就到哪里去建立組織、開展工作。全團都要認識到,我們強調抓基層,是要向有青年的地方去抓,是要在青年能夠發揮作用的領域去抓。

  5.正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關系,做到兩者互為前提、互相促進。把組織覆蓋與工作覆蓋結合起來,這是加強團的基層建設必須遵循的重要方法。在以往的實踐中,經常會出現這樣的思想認識和工作傾向,就是先把團組織建起來,接著再慢慢把工作干起來。事實證明這種認識和傾向具有片面性:一方面,不少基層團組織是建起來了,但工作遲遲開展不起來,成為了僅有統計意義的組織;另一方面,農村、非公企業等領域由于沒有組織或者組織不健全,什么實質性工作也不開展了。破解這一問題,要從團的歷史中去汲取經驗。解放戰爭時期,中央青委關于試建青年團的計劃提出:“應注意不首先以組織去組織,而應以工作去組織,先有活動后有組織,從無形的組織到有形的組織。”這對我們現在做好基層團建工作同樣具有指導意義。全團在大抓基層的過程中,還是要回歸傳統,先開展工作、再建立組織,只有這樣建立的組織才是有根的組織,才會有持久的生命力。同時,我們還要關注到,在某些領域即便短期內還建不了組織,但是只要有需要,團的工作還是要盡可能去覆蓋。比如,現在不少農村基層團組織處于癱瘓狀態,而在脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略和工作的實施中,共青團工作又不能缺位。這就需要共青團適應“無根據地作戰”的現實,通過志愿服務、電商扶貧等有效方式把工作開展起來。

  6.正確把握基層青年工作組織形態多樣化的需要,逐步構建以團為主導的基層青年組織體系。《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》提出,健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。這一要求既是宏觀的,也是具體的,在基層也要落實。我們必須看到,既有團組織這個核心組織,又有團的外圍組織,這是團的歷史上最廣泛把青年凝聚起來的重要做法。之所以要有團的外圍組織,既是為發展團員物色對象,為建立組織培養骨干;也是要盡可能把各領域、各群體青年團結起來。目前在實踐中遇到的問題有兩個方面。一方面,某些領域形成的基層團組織發揮主導作用、外圍組織密切配合的傳統格局正在受到沖擊。另一方面,在不少領域共青團處于單打獨斗的狀態,缺少外圍組織的支撐與配合。現在,青年群體不斷分化、需求日益多樣,與之相適應的青年社會組織蓬勃發展。面對新形勢,我們特別要強調,團在基層開展青年工作的組織形態可以多樣化。我們既要去聯系、服務、引導已有的青年社會組織,也要根據不同領域、不同群體青年的特點,在基層積極建立和發展由共青團發揮主導作用的青年社團、興趣小組等各種外圍組織,充分展現出更為廣泛和多層次的組織力。

  三、抓住重點領域、關鍵環節,集中力量推動團的基層建設質量全面提升

  綜合分析團的基層現狀和形勢任務,加強團的基層建設的目標是:力爭到2022年建團100周年時,團的基層薄弱狀況基本扭轉,團的組織力明顯提升。標志主要有三條:第一,團組織作用明顯增強。基層團組織覆蓋率進一步提升,“三會兩制一課”普遍落實,基層團組織服務中心、服務青年有載體有成效;全團在志愿服務、濟困助學、就業創業、崗位建功、實踐教育等領域,形成一批有較大社會影響力的工作品牌。第二,團員先進性明顯增強。團員入團動機端正,政治覺悟明顯提高,團員先進性在青年中的認同度明顯提高,新發展28歲以下青年黨員中經過團組織嚴格“推優入黨”程序的比例明顯提高。第三,團干部素質明顯增強。基層團干部配備率和配備質量明顯提高,團干部任職培訓、任期輪訓實現全覆蓋;團干部作風明顯轉變,團內政治生態良好。為了實現這些目標,我們組織起草了《關于加強新時代團的基層建設著力提升團的組織力的意見(草案)》,經本次全會審議通過后,全團要抓好貫徹落實。同時,逐步探索衡量組織力的指標體系,通過客觀評價來觀察和指導我們的工作。在這里,我就一些重點領域、關鍵環節的工作作一些強調。

  1.以把握社會機理為重點,著力擴大團組織的有效覆蓋。現在,在新興青年群體中、在非公有制企業和社會組織中、在城鄉社區中,團的組織覆蓋還存在比較多的盲區和空白點,即便是在傳統上認為團建基礎比較好的領域也存在作用不夠彰顯的突出問題。因此,我們抓團的基層建設首先就要把基層團組織覆蓋的漏洞給補上,真正構建起縱橫交織的網絡化組織體系。建組織,既要把組織建起來,更要使組織能夠自我運轉、充滿活力。關鍵就是要從黨的需要、青年的需要、社會的需要等角度去把握基層團建的內在機理,認真思考共青團在各類組織、各類青年、各類領域中建立組織的必要性,從而找到不同的工作切入點、結合點。

  2.以提升規范性為重點,加強基層團的組織建設。主要強調三項工作。一是集中開展組織規范。針對團的基層建設存在的突出問題開展組織規范,是團的歷史上加強自身建設的一條重要經驗。現在,基層還存在著大量軟弱渙散甚至是名存實亡的團組織,這些都是無效覆蓋,長期存在下去會嚴重影響我們對團的有效覆蓋的科學判斷,影響團在基層的形象。我們要下決心開展一次組織規范,推動基層組織集中開展自查、整改整頓,摸清基礎底數,理順組織隸屬關系。在此基礎上再開展規范創建,制定出臺團支部工作條例,制定團支部履行職能的基本標準,探索建立基層組織規范運行的常態化機制。二是探索創新團的組織生活和基礎團務管理的新方式。團的組織生活和基礎團務工作是開展組織教育、培養團員意識的重要載體,是團員青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的重要途徑,也是加強團的基層組織建設的重要抓手。其內容必須堅持,其形式可以而且應當創新。要適應當代青年的思想和行為特點,結合正在研究制定的團支部工作條例的要求,規范和改進“三會兩制一課”、入團儀式、團費收繳、團內統計等工作,做到既嚴肅認真,又生動活潑,使團員青年便于參加、樂于參加。三是大力推進“智慧團建”。全團對于做好這項工作的意義具有高度共識,需要強調的是在建設目標上要區分出層次,循序漸進地共同推進。近期目標可以設定為“摸清組織底數、助力組織規范”,中遠期目標可以設定為“實時跟蹤管理、有效組織動員、精準服務引導”我們要堅持加強頂層設計和鼓勵各地創新相結合,加快系統建設和推廣進度,積極推進全團系統互聯互通;同時,要注意不斷優化功能設置,改善用戶體驗,真正把現實中流動、散布的團員青年在網絡上組織起來。

  3.以增強先進性為重點,加強團員隊伍建設。主要強調三項工作。一是以嚴格入團政治標準、降低團青比為切入點,提高團員發展質量。經過全團的共同努力,我們基本實現縣域初、高中階段畢業班團學比分別降至30%、60%以內的目標。需要強調的是,這只是降低團青比的第一步,因為如果僅僅停留于此,考慮到我國高中階段毛入學率已達88.3%且逐年增長的因素,測算下來全國的團青比仍然會遠遠高于我們期望的30%以下這一目標。同時,我們還要為學校以外的其他領域發展團員留下空間,因為入團標準的把握往往帶有職業特點,發展學生團員,學習成績不可避免會成為十分重要的考量因素,只有各行各業都承擔發展團員任務,才能更為全面地把政治表現優秀、能力合格的青年吸納到團的隊伍中來。綜合以上考慮,嚴格入團政治標準、降低團青比的工作還有很多任務需要去探索和完善。比如,如何提出下一個階段學生團員的發展比例?如何在團員發展指標的分配中更多考慮職業青年、社會青年的入團需求?如何在學校團組織以外的其他團組織都已經不太熟悉團員發展流程的情況下,保證團員發展的高質量與規范性?全團對此要有清醒認識,以更嚴格的標準把好團員發展入口關。二是加強常態化管理,抓好團員入團以后的教育實踐。要把基層團組織服務青年、服務社會與團員先進性建設結合起來,不只是團的機關、團干部服務青年,更應該是共青團員服務青年、服務社會。要強化組織教育和實踐教育,深化團員成為注冊志愿者工作,將參與志愿服務作為團員展現先進性的重要實踐載體,真正讓青年、讓社會感受到團員比普通青年更先進。三是突出問題導向,解決好“三個銜接”問題。抓好“團隊銜接”,嚴格“推優入團”標準和程序,保證把優秀的少先隊員發展為共青團員;抓好“學社銜接”,加強和改進團組織關系轉接工作,解決學校團員流向社會后失聯的問題;抓好“黨團銜接”,落實“推優入黨”制度安排,切實發揮好黨的后備軍作用。

  4.以有效激勵為重點,加強基層團干部隊伍建設。重點針對基層團干部絕大多數是兼職的特點,提升團干部隊伍建設水平,使廣大團干部在政治上、思想上、能力上、擔當上、作風上、自律上都強起來。一是要從嚴選拔。充分發揚團內民主,拓寬選人用人視野,按照“知青年、懂青年、愛青年”的要求,真正把有影響力、有青年工作熱情的團員青年選拔到基層團干部崗位上。二是要加強培訓。充分發揮中央團校特別是省級團校的教育培訓功能,加大對基層團支部書記的培訓力度。團中央書記處同志和省級團委負責同志都要帶頭參與授課,努力提高團干部培訓水平。同時,要根據新時代共青團面臨的新形勢新任務,抓緊研究制定基層團務指導手冊。三是要科學設計并善于運用激勵機制。注意從成就動機、榮譽動機、機會動機、物質動機等多角度去梳理基層團干部特別是兼職團干部的激勵因素,因人而異地用好激勵手段,鼓勵廣大基層團干部把精力集中到做好共青團工作上來。

  5.加強團的紀律建設,為抓基層提供重要保障。加強團的基層建設,要靠廣大團干部的責任感和自覺性,更要靠嚴格的紀律作保障。各地從嚴治團的實踐證明:紀律抓好了、抓嚴了,本身就能促進各方面工作的開展,就能推動團的基層強起來、活起來。下一步,全團要從健全制度和執行制度兩個方面大力加強團的紀律建設。一是從近期看,考慮到從嚴治團的緊迫形勢,要根據團的基層建設實際需要,抓緊制定有針對性的紀律處分細則,盡快解決處分團內違紀行為無據可依的突出問題。二是從長遠看,要立足建立健全從嚴治團的制度體系,以團章為依據,著手研究制定團的紀律處分條例,把全團的實踐經驗上升為規章制度,不斷提高從嚴治團的規范化水平。三是從執行角度看,要用好紀律這把“戒尺”,絕不能“高高舉起、輕輕放下”,要敢于堅持原則、較真碰硬,切實維護團的紀律的嚴肅性和權威性,以鐵的紀律塑造鐵的作風,保障大抓基層力度不減、動作不變。

  6.努力爭取黨組織支持。要依據黨章規定,認真梳理在思想政治建設、組織建設、干部隊伍建設、“推優入黨”等方面已有的黨建帶團建舉措,積極推動基層黨組織認真落實好領導責任,在全面加強黨的建設的總體格局中更為主動地帶好團的建設,為加強團的基層建設創造更好條件。

  四、以科學的方法狠抓落實,確保加強團的基層建設各項工作取得扎實成效

  加強團的基層建設,既需要以正確的態度、朝著正確的方向去抓,也要求用科學的方法去抓。科學方法從哪里來?既要從長期以來全團抓基層建設的實踐探索中去總結提煉、繼承傳統,也要從經濟社會發展、青年群體變化的時代大潮中去與時俱進、探索創新。

  1.要樹立“全團大抓基層”的理念。在這個問題上要強調兩點。第一,抓團的基層建設,不僅是組織部、基層建設部的責任,更是全團的共同責任。基層建設是團的各項工作的基礎,基層薄弱,其他工作就沒有基礎,往往只能打造盆景、甚至淪為形式主義;基層堅實,其他工作就能廣泛落地、有力開展。同時,抓基層是具體的、不是抽象的,各個部門、各條戰線都有具體責任。開展引領凝聚、組織動員、聯系服務工作,都要著眼于增加團組織覆蓋面和影響力來實施。因此,基層建設需要一把手親自抓、各部門齊參與,當然基層建設部要承擔好統籌責任。第二,抓團的基層建設,不僅是團縣委的責任,團的各級領導機關都有責任。團章規定:“團的領導機關要確立基層第一的觀念”,這是對每一級領導機關的要求。1961年,在胡耀邦同志的倡導下,全團“六級團委辦支部”,使基層組織得到了加強,也使各級團干部有了基層工作的直接經驗,至今仍值得我們學習。同時,信息化手段的不斷豐富,也給不同層級團組織提供了抓基層工作的便利條件。因此,團的各級領導機關都要抓基層,當然團縣委要承擔好主體責任。

  2.要堅持問題導向和目標導向相統一。習近平總書記在總結改革開放40年積累的寶貴經驗時,指出必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,其中重要一條就是“堅持問題導向和目標導向相統一”。問題導向是工作的出發點,加強團的基層建設就要堅持什么問題突出就解決什么問題,不求面面俱到、窮盡所有環節。目標導向是工作的歸結點,加強團的基層建設既要找準目標,更要堅定不移。常立志不如立長志。共青團做的是政治工作,加強基層建設必須始終朝著習近平總書記強調的“把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍”這一目標去努力。這次提交全會審議的意見(草案)提出的工作目標,就是對習近平總書記提出的總目標在基層建設領域的具體化。全團要始終聚焦“力爭到2022年時團的基層薄弱狀況得到基本扭轉,團的組織力得到明顯提升”這一目標來衡量我們的工作,始終對未來有明確的方向感、對當下有清晰的方位感,做到心中有數、行動有方。我們的考核評價機制也要突出目標導向,在過程控制上不要統得太死,給基層留足工作探索的空間,真正釋放出基層的活力和創造力。只要方向對,邁出的每一步都是勝利,而且一定能積小勝為大勝。

  3.要突出重點、分類施策。突出重點,就是要深刻把握團員青年結構與流動的趨勢性特點,把更大精力聚焦在抓學校和社區領域。針對學生團員占比超過六成的結構特點,以提升組織活力、抓好實踐育人為重點,加強學校共青團工作。針對團員青年8小時外主要在社區聚集的特點,以擴大組織覆蓋、建設“青年之家”為重點,加強社區共青團工作。最近,中央印發的《中國共產黨支部工作條例(試行)》,對村、社區、企業、高校等10個領域黨支部的重點工作任務分別作出了明確規定,充分體現了分類施策。我們抓團的基層建設也要認真向黨學習,把握城鄉社區、“兩新”組織、機關事業單位等領域的青年流動分布和組織運行機理,在有效繼承中不斷創新,分領域健全基層團的組織與工作。比如,學校團組織重點抓儀式教育、實踐教育和團員意識教育;社區團組織重點抓“青年之家”建設、社會組織骨干;農村團組織重點抓致富帶頭人培養與聯系,吸引更多青年返鄉創業;非公企業團組織重點抓區域(園區等)、抓規模以上企業;機關團組織重點立足單位、面向行業。

  4.要虛心向社會組織學習。過去,經濟領域改革中,很多國企向民營企業學習,提升了管理水平、重新煥發了活力。現在,社會領域改革中,共青團也要虛心向社會組織學習,主要是學習他們的“社會化”。一是學習“社會化”的組織動員模式,通過發掘青年的興趣、需求,找到把人攏在一起的切入點,進行有效的工作設計和活動開展,逐步形成組織力和凝聚力。二是學習“社會化”的資源籌措方式,動員青年去做服務青年的工作,變工作對象為工作力量,變社會資源為工作資源,這對于破解基層“四缺”瓶頸至關重要。三是學習“社會化”的工作運行模式,團干部應走出自己的“舒適區”,少用、盡量不用“行政化”的方式去部署工作,多用扁平化、接地氣的方式開展工作。歷史上,共青團曾經在田間地頭、社區街頭用“社會化”方法開展了一些工作,成功走進了“青年心頭”,比如希望工程、青年志愿者工作等。現在,我們向社會組織學習,既是回歸自己歷史上的優良傳統,也是虛心學習“社會化”的實踐做法和創新經驗,提升共青團工作的專業化、職業化水平,為更好跑贏“三個賽跑”打下基礎、贏得主動。

  5.要抓兩頭、帶中間。我們要從表彰先進、批評落后這兩頭入手,帶動大多數基層團組織提升工作與建設水平。對于表現好的基層組織和個人,要推廣其優秀做法和經驗,并加大表彰力度。團十八大對團章進行了修改,增寫一條對團的基層組織給以獎勵的內容,全團可以充分運用、大膽表彰。對表現不佳的基層組織、團干部、團員,要加以鞭策,該通報的通報、該批評的批評。對于其中涉及違反紀律的,要敢于動真碰硬、嚴肅執紀。

  同志們,加強團的基層建設,是共青團改革再出發進程中必須長期去啃的“硬骨頭”。這次全會專題研究這一重大問題,就是要向全團集中發出重視基層、狠抓基層的強烈工作信號。希望各位委員在接下來的分組討論過程中,暢所欲言、群策群力,共同把這項事關基礎、事關長遠的工作謀劃好、部署好。


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